参与俄罗斯政府采购是完全数字化的。所有文件、申请、合同都通过专门平台进行电子签署。没有电子数字签名（EDS），物理上无法提交招标申请——系统根本不会接受文件。

对于计划参与俄罗斯招标的中国企业来说，获取EDS是首批实际障碍之一。过程不简单，对外国人有一些特殊要求，但是可以解决的。我们逐步分析：需要哪种签名、在哪里以及如何获取、费用多少、需要哪些文件。

什么是EDS以及为什么需要它

电子数字签名（EDS）是普通签名的加密等效物。它确认文件是由特定的人或组织签署的，且签署后没有人修改过文件。

在俄罗斯，EDS用于：

  • 通过平台（zakupki.gov.ru、Sber-AST、RTS-tender等）提交招标申请
  • 与发包方签署合同
  • 与税务局、银行、政府机构的电子文件流转
  • 在交易平台注册

没有EDS无法：

  • 在电子交易平台（ETP）注册
  • 提交招标参与申请
  • 签署政府合同
  • 在统一信息系统（EIS）zakupki.gov.ru中工作

EDS类型：招标需要哪种

俄罗斯有三种类型的电子签名：

1. 简单电子签名（PEP）

这是登录名+密码+短信验证码。用于登录政府服务网站、网上银行。不适用于招标。

2. 增强型非认证电子签名（NEP）

加密签名，但对认证中心没有严格要求。用于企业内部文件流转。不适用于政府采购。

3. 增强型认证电子签名（KEP）

最可靠的签名，由经俄罗斯联邦安全局认证的认可认证中心（UC）颁发。只有KEP在政府采购、法院、税务局被认可。

结论：参与招标需要KEP（增强型认证电子签名）。

KEP有两种类型

个人KEP——签名办理给特定的人（总经理、授权代表）。当公司刚开始业务，尚未在俄罗斯注册有限责任公司时使用。

法人KEP——签名办理给组织（有限责任公司、股份公司、分公司）。这是已在俄罗斯注册法人实体的企业的主要选择。

对于通过中间商（如G2R Market）工作的中国企业，不需要EDS——中间商使用自己的签名。但如果企业在俄罗斯注册自己的有限责任公司并希望直接参与招标，则需要法人KEP。

获取KEP需要什么：前提条件

要获取法人KEP，需要：

  1. 在俄罗斯注册有限责任公司
     中国企业必须创建俄罗斯法人实体（有外国参与的有限责任公司）或分公司/代表处。没有俄罗斯注册，不会颁发用于政府采购的KEP。
  2. 在俄罗斯银行开立结算账户
     用于支付认证中心服务费和未来的招标操作。
  3. 任命总经理或授权代表
     这必须是亲自前往认证中心获取签名的人。通常是俄罗斯公民或在俄罗斯有居留许可的外国人。
  4. 有法定地址
     在俄罗斯有限责任公司注册的办公室（自有或租赁）。

分步指南：如何获取KEP

第一步：选择认证中心（UC）

俄罗斯约有30家有权颁发政府采购KEP的认可认证中心。主要有：

  • 联邦财政部认证中心（kazna.gov.ru）——国家UC，最可靠，但较慢
  • SKB Kontur（kontur.ru）——最大的商业UC之一，快速、方便
  • Tensor（tensor.ru）——另一大型机构，技术支持好
  • Kaluga Astral（astral.ru）——覆盖全俄，有移动中心
  • Taxcom（taxcom.ru）——小企业常用

选择标准：

  • 在您所在城市有办公室（需亲自前往验证身份）
  • 价格（每年1500至5000卢布）
  • 颁发速度（1小时至3天）
  • 支持（如遇技术问题）

对于外国企业，推荐SKB Kontur或Tensor——他们与非居民合作经验更丰富。

第二步：准备文件

获取法人KEP需要：

组织文件：

  1. EGRUL摘录（统一国家法人登记册）——不超过30天。可在联邦税务局网站（nalog.gov.ru）免费获取。
  2. 税务登记证明（INN）。
  3. 组织章程（最新版本）。
  4. 总经理任命令或唯一创始人决议。
  5. OGRN（主要国家注册号）——在EGRUL摘录中注明。

代表人文件（签署人）：

  1. 俄罗斯公民护照（外国人——护照+居留许可或临时居留许可）。
  2. SNILS（个人养老保险号）——绿色养老保险卡。如果代表是没有SNILS的外国人，需先办理（通过养老基金或多功能中心，1-2周）。
  3. 授权委托书（如签名办给代表而非总经理）——需公证。

另外需要：

  • KEP申请表（认证中心提供表格）。
  • 个人数据处理同意书。

第三步：亲自前往认证中心

获取KEP需要本人到场。不能远程办理——这是联邦安全局身份验证的要求。

流程：

  1. 携带原件文件到UC办公室。
  2. 工作人员检查文件、扫描、核对数据。
  3. 进行身份验证：拍照、与护照核对。
  4. 与认证中心签订合同并签署KEP申请。
  5. 支付服务费（1500-5000卢布，取决于UC）。
  6. 1小时至3天后获得KEP。

部分UC（SKB Kontur、Tensor）如果文件齐全，可在1小时内立即颁发签名。

第四步：在载体上获取KEP

KEP以文件形式（证书和私钥）在受保护的载体上颁发。选项：

1. USB令牌（Rutoken、eToken）
 类似U盘的物理设备。私钥存储在上面，受PIN码保护。使用签名时需要将令牌插入电脑并输入PIN。

优点：安全性高，密钥无法复制。

缺点：令牌费用1000-2000卢布（单独购买或从UC购买），可能丢失。

2. 云签名
 密钥存储在认证中心的服务器上。使用需要网络和PIN码。

优点：不需要令牌，可从任何设备访问，物理上不会丢失。

缺点：依赖网络，年度存储费（500-1500卢布/年）。

3. 安装在电脑上（Windows注册表）
 证书直接安装在电脑操作系统中。

优点：免费，不需要令牌。

缺点：安全性低（如电脑被盗，签名也被盗），不能在其他设备上使用。

建议：政府采购最好使用USB令牌或云签名。它们更安全、更方便。

第五步：安装软件并验证签名

获得KEP后需要安装软件：

  1. 加密提供程序（加密工作程序）：
    • CryptoPro CSP（最常用，付费约3000卢布/年）
    • ViPNet CSP（替代品）
  2. 令牌驱动程序（如使用令牌）：
    • Rutoken：Aktiv插件
    • eToken：SafeNet Authentication Client
  3. 文件签署程序：
    • CryptoARM（方便签署PDF、Word等文件的程序）
    • 交易平台内置工具

签名验证：

  • 访问政府服务网站（gosuslugi.ru）或zakupki.gov.ru
  • 尝试使用EDS登录
  • 如果登录成功——签名工作正常

在电子交易平台（ETP）注册

获得KEP，但这还不够参与招标。需要在进行招标的电子交易平台注册。

政府采购主要ETP：

  • Sber-AST（sberbank-ast.ru）
  • RTS-tender（rts-tender.ru）
  • ETP GPB（etp.gpb.ru）
  • EETP（roseltorg.ru）
  • Fabrikant（fabrikant.ru）

注册流程：

  1. 访问ETP网站
  2. 点击»注册»
  3. 上传EDS证书
  4. 填写组织资料（详细信息、联系方式、银行信息）
  5. 上传文件扫描件（EGRUL、INN、章程）
  6. 等待审核（1-3天）

批准后即可提交招标申请。

重要：参与44-FZ招标必须在EIS（统一信息系统zakupki.gov.ru）注册。那里也需要EDS。

KEP有效期和续期

KEP有效期为1年。到期后签名失效，需要重新获取。

续期流程：

  • 到期前一个月UC会发送通知
  • 需要前往UC办公室（或在线续期，如UC提供此服务）
  • 提供最新的EGRUL摘录（不超过30天）
  • 支付续期费（通常比首次获取便宜：1000-3000卢布）
  • 获得新证书

部分UC允许通过个人账户远程续期，但仅当组织文件未变更（总经理相同、法定地址相同）时。

费用：完整计算

首次获取KEP：

  • 证书颁发：1500-5000卢布（16-55美元），取决于UC
  • USB令牌（可选）：1000-2000卢布（11-22美元）
  • CryptoPro CSP加密提供程序：3000卢布/年（33美元）
  • 第一年合计：5500-10000卢布（60-110美元）

年度续期：

  • 证书续期：1000-3000卢布（11-33美元）
  • CryptoPro CSP许可证续期：3000卢布（33美元）
  • 每年合计：4000-6000卢布（44-66美元）

额外费用（如需要）：

  • 外国人获取SNILS：免费，但需1-2周时间
  • 授权委托书公证：1000-2000卢布（11-22美元）
  • 办理咨询服务（如自己不懂）：5000-15000卢布（55-165美元）

中国企业的特殊问题

问题1：外国人的SNILS

如果企业代表是中国公民，需要SNILS（养老金号码）。通过俄罗斯养老基金或多功能中心获取。需要：

  • 护照及翻译件（公证）
  • 居留许可或临时居留许可
  • 申请表

时间：1-2周。费用：免费（仅需支付护照公证翻译费约2000卢布）。

问题2：需亲自到UC

不能远程办理EDS。代表必须亲自前往俄罗斯认证中心办公室。如果公司总经理在中国，有以下选择：

  • 任命俄罗斯代表（凭授权委托书，需公证并加注）
  • 总经理专程飞往俄罗斯1-2天办理

问题3：语言障碍

所有文件、表格、UC界面都是俄语。没有会说俄语的员工或翻译很困难。建议聘请顾问或通过G2R Market等中间商合作。

替代方案：通过中间商合作

如果获取自己的EDS看起来太复杂，可以通过俄罗斯中间商合作。方案：

  1. 中国企业与俄罗斯合作伙伴（如G2R Market）签订合同
  2. 中间商使用自己的EDS参与招标
  3. 中间商中标，以自己的名义签订合同
  4. 中国企业向中间商供货
  5. 中间商向发包方供货，收到付款，扣除佣金（5-15%）后汇给中国企业

优点：

  • 不需要在俄罗斯注册有限责任公司
  • 不需要获取EDS
  • 不需要了解俄罗斯官僚体系
  • 快速启动（一周内即可参与招标）

缺点：

  • 中间商佣金（合同金额的5-15%）
  • 没有与发包方的直接联系
  • 依赖中间商

对于最初的5-10个合同，通过中间商合作是最佳选择。当业务量增长（每年500-1000万美元）时，有必要注册自己的有限责任公司并获取自己的EDS——这将节省佣金。

清单：需要做什么

如果决定获取自己的EDS：

☐ 在俄罗斯注册有限责任公司（2-4周，约2000-5000美元）
☐ 在俄罗斯银行开立结算账户（1-2周）
☐ 任命有签署权的总经理或代表
☐ 为代表获取SNILS（如为外国人，1-2周）
☐ 选择认证中心（SKB Kontur、Tensor）
☐ 准备文件（EGRUL摘录、INN、章程、护照）
☐ 亲自前往UC办公室，完成身份验证
☐ 支付服务费（1500-5000卢布）
☐ 在令牌或云端获取KEP
☐ 安装软件（CryptoPro CSP、令牌驱动程序）
☐ 在政府服务网站验证签名工作
☐ 在ETP注册（Sber-AST、RTS-tender等）
☐ 在EIS zakupki.gov.ru注册

如果通过中间商合作：

☐ 找到可靠的俄罗斯合作伙伴（G2R Market或同类）
☐ 签订合作协议
☐ 商定佣金和合作条款
☐ 提供商品、价格、证书信息
☐ 通过合作伙伴开始参与招标

结论

电子签名是参与俄罗斯政府采购的必备工具。中国企业获取KEP是可行的，但需要：

  • 在俄罗斯注册有限责任公司
  • 亲自到认证中心
  • 会说俄语的代表或顾问
  • 1-2个月的准备时间
  • 第一年预算60-110美元，续期44-66美元

替代方案——通过俄罗斯中间商合作。对于起步来说更简单、更快。当业务量增长后，可以转向使用自己的EDS直接参与。

EDS不是障碍，而是技术程序。数十家中国企业已经在参与俄罗斯招标，使用自己的签名或合作伙伴的签名。关键是理解流程，不要害怕官僚程序。