外国公司参与俄罗斯招标
自 2022 年以来，许多公司关心如何在境外（例如在中国或其他国家）参与俄罗斯的招标。本文将说明外国公司如何进入俄罗斯采购市场、存在哪些限制，以及成功参与所需的条件。
谁可以参与俄罗斯招标？
根据俄罗斯法律（44-FZ 与 223-FZ），无论所在地或所有制形式如何，俄罗斯与外国公司（法人或自然人）均可参与招标。即使章程资本中存在外资，也并不构成障碍。但对于商业性招标，条件取决于采购方规定，并受俄罗斯民法典（第 447–449 条）调整。
外国公司参与所需：
- 在俄罗斯注册法人实体。
- 转入当地税制。
- 开立卢布结算账户。
- 获得合格的电子签名（ЭЦП）。
- 在电子交易平台（ETP）注册，例如 RTS-Tender 或 Sberbank-AST。
掌握俄语并获得律师支持将大大简化流程。
对外国公司的限制
- 离岸辖区：自 2021 年 7 月起，注册于离岸地区（如塞舌尔、巴哈马、摩纳哥）的公司不得参加俄罗斯招标。此举旨在维护国家利益。但 2022 年的修订在特定条件下允许部分离岸机构参与。
- 外国代理人：自 2022 年 12 月起，联邦法第 255-FZ 号禁止“外国代理人”参与招标、获得国家支持以及进行若干其他活动。
- 国民待遇：俄罗斯商品及来自欧亚经济联盟（EAEU，包含中国）的产品享有优先权。第 616 号与第 617 号政府令限制了部分外国商品（如交通工具、设备、服装、软件、乐器）的供应。不在限制范围内的商品可以进口。
- 中小企业与社会导向型非营利组织：针对中小企业与社会型非营利组织的采购项目可能存在参与限制。
- 许可经营：某些业务（如矿产资源开发）需要特别许可。
- 国家机密：涉及国家机密的招标不向外国公司开放。
对俄罗斯商品的优惠
在 44-FZ 与 223-FZ 项下，优先采购俄罗斯商品及 EAEU 国家产品。若外国公司在竞价中获胜，合同价可能下调 15%；在零价格竞拍中则可能上调 15%。该机制旨在支持本土制造商。
与国家安全相关的采购（例如联邦安全局或对外情报部门）适用国民待遇的例外。
给外国公司的建议
- 在俄设立法人：设立俄罗斯法人或与当地企业合作，可简化获取电子签名与在交易平台上认证的流程。
- 文件翻译：所有文件均需译为俄语并进行公证。
- 法律支持：专业律师可帮助把握法律细节，避免罚款或被列入不良供应商名录（RNP）。
常见问题
- 外国公司能否作为采购方？可以。无需在俄罗斯设立分支机构。按照平台规则在电子交易平台发布要约即可。
- 俄罗斯个体工商户（IP）能否代表外国公司？IP 不能成为分支机构，但可以作为采购参与者和产品供应商。
- 若股东注册在离岸地区怎么办？若离岸股东持股低于 10%，在俄罗斯注册的公司在遵守 44-FZ 要求的前提下可以参与招标。
结论
包括中国企业在内的外国公司可以参与俄罗斯招标，但需考虑法律限制与国民待遇规则。为在采购市场取得成功，建议在俄罗斯注册法人、获得电子签名，并寻求法律支持。如需在供货组织或招标检索方面的协助，可联系相关专家以获取全流程支持。